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编号:建议6861号
建议主题:实施跨江发展,促进安徽崛起
建议类别:时政类
建议人: 周蓬安 政治面貌:民盟盟员
提交时间:2010-10-05 10:41:22
内容:1990年,浦东开发开放后,省委、省政府及时做出了“以芜湖为龙头和突破口,开发皖江,呼应浦东,迎接辐射”的战略决策。经过十几年的不惜努力,八百里皖江终于成了安徽经济的推动器。
为配合国家“中部崛起”战略决策,安徽省在2004年及时制订了“861”行动计划,明确提出“东向发展”的重大战略,勾勒出了安徽未来经济发展的基本格局,即以“合肥、芜湖为两点,整个皖江流域为一线”的十字型经济区。
就目前而言,合肥依托省会城市及科技城的优势,发展势头非常迅猛,“以省会带动两翼”的效应正在形成,巢湖、六安两市将在合肥的加速发展中直接受益。
作为十字型的另一线,以芜湖、马鞍山、铜陵为领军城市的发展势头也是异常迅猛,安庆、池州的发展速度也不可小视,芜马铜三市向长江沿岸深度辐射的效应正在快速形成。而由于行政区划的限制,这样的辐射也就只能辐射沿岸一侧,另一侧则无缘享受相邻城市快速发展所带来的好处。有鉴于此,安徽应该尽快实施跨江发展战略,让沿江一带未开发地区,主动接受对江城市发展的带动。
一、皖江的交通现状及发展趋势
长江流经安徽境内全长为401.5公里,有着“八百里皖江”的通俗说法,自上而下流经安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山、滁州七市,并拥有马鞍山、芜湖、铜陵、池洲、安庆五大港口,其中四个国家一类口岸,已有安庆长江大桥、铜陵长江大桥和芜湖公铁两用长江大桥横跨两岸。在十一五期间,我省还将沿长江两岸各修一条沿江高速公路。此外,即将开工建设以及规划建设的6座过江通道为:马鞍山长江公路大桥、繁昌长江公路大桥、池州长江公路大桥、铜陵长江公路铁路两用桥、安庆长江铁路大桥、望(江)东(至)长江公路大桥。建成后,皖江上将共有9座大桥,为沿江城市实施跨江发展提供了便利条件。
二、实施跨江发展的必要性和可能性
目前芜马铜三市在开发皖江中起着十分重要的作用,对长江南岸纵身地区的带动作用已经十分明显。可由于受交通和自身条件的限制,远距离的辐射效益终将有限,利用长江大桥向距离更近的对江辐射,不仅可以立竿见影地增加芜马铜三市的经济实力,对于对江的经济发展也必将起到极为重要的带动作用。
以芜湖为例,耗资50多亿元建造的芜湖长江大桥,为芜湖和巢湖沿江地区的一体化创造了条件。但就目前来看,大桥的南段,连着一个国家级开发区和一个省级开发区,土地资源已经十分紧缺,大型项目已经无地可用。近期芜湖经济技术开发区在远离大本营十几公里之外且交通极为不便的清水街道办事处,接受新划出的48.4平方公里土地用于未来的建设,也是不得已而为之。如果不是因为行政区域的限制,在大桥北端的二坝、裕溪口一线实施开发,不但便于管理,其开发成本也将大大降低,对投资者的吸引力更将大大增强。
此外,芜马铜三市的江岸线目前几乎开发殆尽。而三市对江却依然处于原始状态,长江黄金水道,在皖江段实际上只利用了一边,这是对资源的极大浪费。如果我们把长江大桥比喻成花巨资建设成的漂亮商业街的话,那么目前街的一边是高楼大厦、商铺林立,而另一边却是低矮、破败的平房,这无论如何也是很不经济的。
近几年,芜马铜三市的经济发展迅猛,城市综合实力得到了空前的提高,具备了实施跨江发展的实力。此外,皖江段架起的多座大桥及将要修建的沿江高速和另几座大桥,这些投资巨大的基础交通建设,为沿江两岸提供了便捷的交通,也为安徽省实施跨江发展战略提供了必要的条件,由两岸共同分享长江大桥资源已变得迫不及待;另一方面。长江自武汉至南京段,目前尚没有一座城市实施跨江发展,这也是历史给予安徽崛起的一个机遇,安徽人民应善于把握这一历史机遇。
三、跨江发展的模式
就目前沿江各城市的发展现状看,芜马铜已经初步具备了跨江发展的实力,如果安徽实施跨江发展战略,宜集中力量在该三市或其中一市率先实行。在芜马铜实施跨江发展的另一个便利条件,就是该三市跨江发展在地域上均只涉及一个巢湖市。而巢湖市在接受省会经济辐射的同时,也将涉及到行政区划所带来的障碍。目前合肥市正在建设的滨湖区和在巢湖打造大型集装箱码头,有向巢湖市纵深发展的迫切需要;为了大型船只出江,将要拓宽的裕溪河、裕溪口船闸,都牵涉到巢湖的地界。安徽省政府宜早对合肥、芜马铜四市和巢湖市的行政区划重新实施一揽子规划,以整合合肥、芜马铜四市和巢湖市的现有资源,翘动皖中地区的经济腾飞。
目前一些实施跨江发展的成功范例值得安徽省借鉴。
一是杭州模式。1996年5月,经国务院批准,钱塘江南岸萧山市的浦沿镇、长河镇、西兴镇和余杭市的三墩镇、九堡镇、下沙乡划入杭州,杭州城区得以跨江发展。杭州市政府在钱塘江南岸新设滨江区,和萧山、余杭逐渐融为一体。2001年2月,国务院批复萧山、余杭两市撤市设区,使杭州城市行政区域面积达到3068平方公里,从而奠定了环杭州湾经济圈的中心位置,同时也带动了萧山、余杭两地的发展。
二是南京模式。南京市于2002年5月将原六合、江浦两县并入市区。随着南京二桥、三桥的建成通车,原六合、江浦两县已很好地融入了南京市区,经济也有了长足的发展。
三是江阴模式。江阴、靖江两市分属无锡、泰州两个不同区域。1999年江阴长江大桥建成通车后,经济水平较高但是土地资源、长江岸线资源十分匮乏的江阴市谋求跨江发展战略,主动和靖江实施联动发展,以谋求双赢。2001年底,两市政府成立了江阴、靖江沿江开发促进会。2003年8月,江阴经济开发区靖江园区正式挂牌成立。该区位于靖江市南侧,规划面积60平方公里,首期启动8.6平方公里,拥有11公里的黄金岸线。
该项合作得到了江苏省委、省政府的大力支持,无锡、泰州两市积极协调配合,江阴、靖江两市政府成立了联动开发协调委员会。以9:1的比例共出资1亿元成立了投资公司,用市场化运作方式进行园区的开发建设。以江阴为主的园区管委会负责园区的投资、建设、招商,靖江市政府在园区成立了办事处,负责园区范围的社会事务和开发建设的协调工作,实现了开发建设和社会事务管理的统筹安排和适度分离。省局直属的工商、地税分局进入,江阴派驻了国税、环保、技术监督、口岸查验等管理部门,靖江在园区成立了国土、水利、公安、规划监察等管理机构。联动开发的管理体制初步形成。
2006年,园区完成工业生产总值23亿元,财政收入1.3亿元,4500名失地农民重新得到就业。

建议:以上三种模式的实践证明,目前的行政区划不应成为安徽省实施跨江发展战略的绊脚石,沿江各地应该摒弃固有的行政区划概念,以合作求发展,最终达到共赢之目的。
无论采取以上何种模式,或者安徽省创造出一种全新模式,跨江发展都已经变得至为迫切。安徽省宜早作规划,科学论证,抓住历史赐予的机遇,尽快实施跨江发展,促进安徽在中部地区率先崛起。



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