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编号:建议4286号
建议主题:职工养老保险政策亟待进一步改革
建议类别:民生类
建议人: bltdx 政治面貌:群众
提交时间:2010-03-28 21:28:55
内容:今年开始职工养老保险可以跨省转移,这无疑是职工养老保险政策的一个重大进步。但笔者认为当前的职工养老保险政策仍然存在以下两个方面的突出问题:一是缴费基数过高,与职工的实际收入严重背离;二是片面强调连续缴交不得中断,与职工的实际情况相冲突。这两个问题的存在,已经严重影响到参保职工的切身利益,成为压在广大低收入群体头上的“两座大山”,甚至成为引发改制企业群体性事件的导火索,影响社会的稳定与和谐,亟需进一步改革。具体阐述如下:

一、缴费基数过高:现行的缴费基数是以当地的职工人平收入来确定的,这本没错;错的是这个职工人平收入却只以高收入的行政事业单位、大中型垄断国企、外企等为统计对象(这些人大多不需要自己缴纳养老保险费,或只要交纳个人自付部分),计算出来的职工人平收入往往是最广大的低收入群体工资的一倍甚至数倍。而这些低收入群体又大都在中小企业工作,大部分需要自己交纳全部的养老保险费,年最低缴费金额一般在三千元左右,如果再加上医疗保险费,那就超过了年收入的三分之一。这部分人大多数上有老下有小、家庭就业困难,养老保险对他们来说是一块鸡肋,继续参保压弯了腰,中断了又可惜,这就成为国企改制群体性事件的诱因之一。某县级市2002个人缴纳养老保险费每年只需700元左右,现在是近3000元/年,涨了4倍,而同期职工收入最多只涨了40-50%,这说明现在的缴费基数是多么的不合理;缴费负担重也是年轻职工不愿参保的主要原因。

二、连续缴交不得中断:从理论上来说也没错,错就错在它违背了实事求是、以人为本、个人自愿的原则。虽然国家规定缴费满15年就可享受养老金,但各地在实际执行中都是要求连续缴交不得中断,只有特殊困难享受低保的才能免交、缓交。养老保险作为国家的一种强制保险,任何企业单位都应执行,但现实却是很多中小企业,特别是民营、私营企业大多不给员工办理养老及医疗保险,政府也是睁一只眼闭一只眼、听之任之。既然国家政策得不到切实执行,为什么就不能给职工一点缴费的自主权呢?有条件就交,没条件就不交或缓交,到退休时以实际缴费年限计算养老金就是了,何必一定要求连续交到退休呢?要知道临近退休的中老年人是很难找到工作的,本身没有收入,还要交养老保险、医疗保险,这符合以人为本、实事求是的原则吗?好的作法应该是从利益上引导,而不是强迫。况且对于1995年养老保险制度改革前参加工作的老职工来说,按当时的法律规定,只要工作满10年就可以享受退休工资,是不需要交纳养老保险费的;按照“老人老办法、新人新办法”的一贯作法,也不应该强行要求他们交纳养老保险费到退休时间为止。

从以上可以看出:现行的养老保险政策可以说是压在广大中低收入阶层、特别是广大中老年职工头上的“两座大山”,它严重损害广大底层职工的切身利益、变相掠夺职工财富,亟待从早从快改革。为此,笔者提出如下几点建议:

一、缴费基数以当地的最低工资标准为最低限,根据自愿的原则确定缴费工资,同时设立一个最高限,当然这是指由个人全部缴费的;由企业缴费的则按实际工资缴交。既然政府制定了当地的最低工资标准,事实上也确实有不少职工的收入就在最低工资标准上下,这部分职工也有权参保,所以以最低工资标准为缴费工资合情合理。

二、自愿参保、灵活缴交,对灵活就业人员及单位(企业)不给缴交养老保险费的从业人员,让他们根据实际情况确定是否参保及缴费,只要累计缴费达到15年就可享受退休养老金。

三、重新设计全国统一的养老金计算办法,用利益机制来鼓励参保和多缴费。对以最低工资标准缴满15年的,其养老金一般只能略高于当地的最低生活保障,交满20年的能过上温饱生活,满30年的就能过上小康生活了,35年以上那就可以享受富裕生活了,总之是缴费越多、缴费年限越长,养老金水平就越高。

四、养老金的巨大缺口是造成以上问题的主要原因,但养老金有缺口不能就想方设法到职工身上去刮。造成这种局面的原因是:新中国成立后长期实行低工资制,而高积累又全部用于了国家建设,透支了应该预留的职工养老金,在计划经济向市场经济转型过程中衔接不上,产生了这个巨大缺口;要解决这个问题也就应该站在历史的高度、用历史的观点、转变思维方向,创新解决办法;国家现在有数百万亿的国有资产、几百家大型央企,从理论上说都是全民所有,其利益也应该是全民共享;大中型国企为国家创造了大量税收,但其高额的垄断利润也为其高管创造了高的离谱的年薪,职工收入和福利也远高于其他行业,这些都是不合理的,他们应该为国家解决历史遗留问题和各种困难作出更大贡献。国家有没有必要掌管和经营这么庞大的国有资产,是否可以逐步实行社会公众持股,拟或划拨给社保基金,都是可以探讨的课题。

五、行政机关及事业单位采取独立的退休养老政策,产生了极为不好的社会影响。拿着纳税人的钱、个人又不要交养老费,却享受着比纳税人高得多的退休金,同等条件下企业退休与行政事业单位退休在退休金上的巨大差距,对在计划经济时期参加工作的老同志尤其不公平;只革别人(企业职工)的命,不革自己(行政、事业干部)的命,使自己成为最大的既得利益集团,与我们党的宗旨是完全相背离的,是一种看得见的腐败。现在要降低行政事业单位的待遇也难,好在中央已认识到了这个问题,正在逐年增加企业退休人员的待遇,这是一项德政和善举。

六、养老保险制度改革的方向应该是建立全国统一的基本养老保险制度,不管是公务员还是农民工,都应该享受相同的基本国民待遇,而不应该有一个游离于国家基本养老制度之外的行政事业单位的特殊退休政策,各类人员待遇的差别应该体现在个人缴费年限及金额上。

七、养老保险政策作为国家的一项基本政策,地方政府无法单独改变,但也应该在现行框架下积极作为,一是积极向上反映广大底层职工的诉求、建言献策;二是明确宣示只要交满15年就可享受养老金,并不要求连续缴交到退休才能享受退休金,给困难职工一颗定心丸,以缓解当前突出矛盾。

建议:今年开始职工养老保险可以跨省转移,这无疑是职工养老保险政策的一个重大进步。但笔者认为当前的职工养老保险政策仍然存在以下两个方面的突出问题:一是缴费基数过高,与职工的实际收入严重背离;二是片面强调连续缴交不得中断,与职工的实际情况相冲突。这两个问题的存在,已经严重影响到参保职工的切身利益,成为压在广大低收入群体头上的“两座大山”,甚至成为引发改制企业群体性事件的导火索,影响社会的稳定与和谐,亟需进一步改革。具体阐述如下:

一、缴费基数过高:现行的缴费基数是以当地的职工人平收入来确定的,这本没错;错的是这个职工人平收入却只以高收入的行政事业单位、大中型垄断国企、外企等为统计对象(这些人大多不需要自己缴纳养老保险费,或只要交纳个人自付部分),计算出来的职工人平收入往往是最广大的低收入群体工资的一倍甚至数倍。而这些低收入群体又大都在中小企业工作,大部分需要自己交纳全部的养老保险费,年最低缴费金额一般在三千元左右,如果再加上医疗保险费,那就超过了年收入的三分之一。这部分人大多数上有老下有小、家庭就业困难,养老保险对他们来说是一块鸡肋,继续参保压弯了腰,中断了又可惜,这就成为国企改制群体性事件的诱因之一。某县级市2002个人缴纳养老保险费每年只需700元左右,现在是近3000元/年,涨了4倍,而同期职工收入最多只涨了40-50%,这说明现在的缴费基数是多么的不合理;缴费负担重也是年轻职工不愿参保的主要原因。

二、连续缴交不得中断:从理论上来说也没错,错就错在它违背了实事求是、以人为本、个人自愿的原则。虽然国家规定缴费满15年就可享受养老金,但各地在实际执行中都是要求连续缴交不得中断,只有特殊困难享受低保的才能免交、缓交。养老保险作为国家的一种强制保险,任何企业单位都应执行,但现实却是很多中小企业,特别是民营、私营企业大多不给员工办理养老及医疗保险,政府也是睁一只眼闭一只眼、听之任之。既然国家政策得不到切实执行,为什么就不能给职工一点缴费的自主权呢?有条件就交,没条件就不交或缓交,到退休时以实际缴费年限计算养老金就是了,何必一定要求连续交到退休呢?要知道临近退休的中老年人是很难找到工作的,本身没有收入,还要交养老保险、医疗保险,这符合以人为本、实事求是的原则吗?好的作法应该是从利益上引导,而不是强迫。况且对于1995年养老保险制度改革前参加工作的老职工来说,按当时的法律规定,只要工作满10年就可以享受退休工资,是不需要交纳养老保险费的;按照“老人老办法、新人新办法”的一贯作法,也不应该强行要求他们交纳养老保险费到退休时间为止。

从以上可以看出:现行的养老保险政策可以说是压在广大中低收入阶层、特别是广大中老年职工头上的“两座大山”,它严重损害广大底层职工的切身利益、变相掠夺职工财富,亟待从早从快改革。为此,笔者提出如下几点建议:

一、缴费基数以当地的最低工资标准为最低限,根据自愿的原则确定缴费工资,同时设立一个最高限,当然这是指由个人全部缴费的;由企业缴费的则按实际工资缴交。既然政府制定了当地的最低工资标准,事实上也确实有不少职工的收入就在最低工资标准上下,这部分职工也有权参保,所以以最低工资标准为缴费工资合情合理。

二、自愿参保、灵活缴交,对灵活就业人员及单位(企业)不给缴交养老保险费的从业人员,让他们根据实际情况确定是否参保及缴费,只要累计缴费达到15年就可享受退休养老金。

三、重新设计全国统一的养老金计算办法,用利益机制来鼓励参保和多缴费。对以最低工资标准缴满15年的,其养老金一般只能略高于当地的最低生活保障,交满20年的能过上温饱生活,满30年的就能过上小康生活了,35年以上那就可以享受富裕生活了,总之是缴费越多、缴费年限越长,养老金水平就越高。

四、养老金的巨大缺口是造成以上问题的主要原因,但养老金有缺口不能就想方设法到职工身上去刮。造成这种局面的原因是:新中国成立后长期实行低工资制,而高积累又全部用于了国家建设,透支了应该预留的职工养老金,在计划经济向市场经济转型过程中衔接不上,产生了这个巨大缺口;要解决这个问题也就应该站在历史的高度、用历史的观点、转变思维方向,创新解决办法;国家现在有数百万亿的国有资产、几百家大型央企,从理论上说都是全民所有,其利益也应该是全民共享;大中型国企为国家创造了大量税收,但其高额的垄断利润也为其高管创造了高的离谱的年薪,职工收入和福利也远高于其他行业,这些都是不合理的,他们应该为国家解决历史遗留问题和各种困难作出更大贡献。国家有没有必要掌管和经营这么庞大的国有资产,是否可以逐步实行社会公众持股,拟或划拨给社保基金,都是可以探讨的课题。

五、行政机关及事业单位采取独立的退休养老政策,产生了极为不好的社会影响。拿着纳税人的钱、个人又不要交养老费,却享受着比纳税人高得多的退休金,同等条件下企业退休与行政事业单位退休在退休金上的巨大差距,对在计划经济时期参加工作的老同志尤其不公平;只革别人(企业职工)的命,不革自己(行政、事业干部)的命,使自己成为最大的既得利益集团,与我们党的宗旨是完全相背离的,是一种看得见的腐败。现在要降低行政事业单位的待遇也难,好在中央已认识到了这个问题,正在逐年增加企业退休人员的待遇,这是一项德政和善举。

六、养老保险制度改革的方向应该是建立全国统一的基本养老保险制度,不管是公务员还是农民工,都应该享受相同的基本国民待遇,而不应该有一个游离于国家基本养老制度之外的行政事业单位的特殊退休政策,各类人员待遇的差别应该体现在个人缴费年限及金额上。

七、养老保险政策作为国家的一项基本政策,地方政府无法单独改变,但也应该在现行框架下积极作为,一是积极向上反映广大底层职工的诉求、建言献策;二是明确宣示只要交满15年就可享受养老金,并不要求连续缴交到退休才能享受退休金,给困难职工一颗定心丸,以缓解当前突出矛盾。



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